После парламентских выборов, состоявшихся в Армении 7 июня, политическая система страны перешла к этапу формирования новой конфигурации власти. По окончательным итогам голосования, утвержденным Центральной избирательной комиссией и впоследствии подтвержденным Конституционным судом, победу одержала партия премьер-министра Никола Пашиняна «Гражданский договор», получившая возможность самостоятельно сформировать правительство.
Оппозиционные политические объединения, включая блоки «Сильная Армения», «Армения», партию «Процветающая Армения» и движение «Крылья единства», попытались оспорить результаты выборов в Конституционном суде. После отклонения их обращений судебные процедуры завершились, а масштабной протестной кампании не последовало. Отдельные представители оппозиции вместе с тем продолжают подвергаться уголовному преследованию.
В настоящий период основные направления поствыборной политической повестки — дальнейшее укрепление отношений Армении с Европейским союзом и продолжение мирного процесса с Азербайджаном, что, по мнению Еревана, призвано способствовать социально-экономическому развитию республики.
Развитие взаимодействия Армении с Европейским союзом
После завершения парламентских выборов Европейский союз приступил к реализации решений, принятых ранее в рамках расширения сотрудничества с Арменией.
13 июля глава евродипломатии Кая Каллас объявила об официальном начале работы партнерской миссии Европейского союза EUPM Armenia, создание которой Совет ЕС одобрил еще в апреле. Ее запуск состоялся после завершения избирательного процесса, формирования нового состава парламента и официального утверждения результатов выборов.
Первоначальный мандат EUPM Armenia рассчитан на два года. Задачи миссии — экспертная и техническая поддержка государственных органов Армении в противодействии киберугрозам, информационным манипуляциям, незаконным финансовым потокам и другим видам так называемых гибридных угроз. Руководителем назначен Космин Джордж Динеску, ранее возглавлявший аналогичную миссию ЕС в Молдавии.
При этом «подготовительная работа» европейских стран по этому направлению началась еще до выборов. По информации армянских СМИ, в апреле в республике в течение 10–15 дней работала группа быстрого реагирования Европейского союза — еще 26 февраля замглавы Минюста Армении Тигран Дадунц заявил, что группа ЕС численностью 20 человек окажет техническую поддержку ЦИК Армении.
Более того, по сообщениям французских СМИ, параллельно консультации осуществляли и специалисты французской службы Viginum*, занимающейся вопросами противодействия иностранным информационным воздействиям.
*Viginum — структура, созданная в 2021 году по решению Эммануэля Макрона, для борьбы с иностранным цифровым вмешательством и информационными манипуляциями в интернете.
После официального запуска миссии состоялись встречи ее руководства с представителями Министерства иностранных дел и Совета безопасности Армении. Обсуждались механизмы взаимодействия государственных органов с новой европейской структурой.
Одновременно продолжилось расширение политического и экономического сотрудничества между Арменией и Европейским союзом. 2 июля Ереван посетила председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен. По итогам встречи Евросоюз подтвердил готовность предоставить беспошлинный доступ примерно для 80% армянского экспорта и более 90% армянской сельскохозяйственной продукции и алкогольных напитков. Также объявлено о выделении транша в размере 18 млн евро из ранее утвержденного пакета* помощи объемом 52 млн евро для «компенсации последствий российских торговых ограничений».
*5 июня глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен в ходе телефонного разговора с премьер-министром Армении Николом Пашиняном анонсировала пакет экстренной финансовой поддержки (более 50 млн евро) как ответ на экспортные ограничения на армянскую продукцию со стороны России. Позже, 19 июня, Европейская комиссия выделила Армении еще один пакет, 34 млн евро, для поддержки частного сектора.
Таким образом, после парламентских выборов взаимодействие Армении и Европейского союза получило дальнейшее институциональное развитие как в сфере государственного управления и безопасности, так и в экономике.
Судьба лидеров армянской оппозиции
После завершения парламентской кампании в Армении продолжились уголовные преследования представителей оппозиционных политических сил.
17 июня Центральная избирательная комиссия удовлетворила ходатайство Генеральной прокуратуры о возбуждении уголовного дела в отношении второго президента Армении Роберта Кочаряна. Следственные органы связывают дело с отчуждением государственного имущества в период 2004–2009 годов. Защита политика не согласилась с предъявленными обвинениями. Ранее в отношении Кочаряна также были введены ограничения на выезд за пределы страны.
Продолжилось расследование в отношении лидера блока «Сильная Армения» и бизнесмена Самвела Карапетяна, обвиняемого в публичных призывах к захвату власти. 9 июля Антикоррупционный суд продлил срок его домашнего ареста. Одновременно Генеральная прокуратура предприняла попытку инициировать уголовное преследование его племянника и члена «Сильной Армении» Нарека Карапетяна, однако Центральная избирательная комиссия возвратила соответствующее ходатайство, сославшись на отсутствие полномочий после завершения избирательного процесса. Параллельно продолжается национализация одного из крупнейших активов Самвела Карапетяна — компании «Электрические сети Армении».
Наиболее масштабные процессуальные мероприятия касаются главы партии «Процветающая Армения» и предпринимателя Гагика Царукяна. В отношении него возбуждено уголовное дело по обвинению в уклонении от уплаты налогов, впоследствии дополненное обвинениями в мошенничестве, легализации денежных средств и незаконной охоте. Это произошло спустя несколько дней после завершения выборов, на которых партия первоначально преодолела проходной барьер (4%), однако после уточнения итогов получила 3,996% голосов и не вошла в парламент.
6 июля Следственный комитет начал масштабную операцию с проведением обысков более чем по 70 адресам, включая дом Царукяна и десятки принадлежащих ему предприятий. В тот же день были опечатаны производственные объекты концерна Multi Group, в том числе завод «Араратцемент», Ереванский коньячно-винно-водочный комбинат «Арарат», предприятия пищевой промышленности, гостиничные и спортивные комплексы.
7 июля суд арестовал предпринимателя на два месяца по обвинению в мошенничестве и легализации денежных средств в особо крупных размерах. Позднее ему также предъявили обвинения по делу о незаконной охоте.
Приостановка деятельности предприятий Гагика Царукяна привела к временной остановке работы ряда производственных объектов и затронула несколько тысяч сотрудников. Уже с 9 июля работники «Араратцемента» начали акции протеста, добившись возобновления работы завода. 13–14 июля протесты распространились на другие предприятия концерна, сотрудники потребовали снять ограничения и восстановить деятельность компаний, связывая уголовное преследование владельца с политическими мотивами.
В совокупности данные процессы привели к снижению публичной активности ряда крупнейших оппозиционных политических объединений в период после завершения парламентских выборов.
Конституционная реформа
После формирования нового состава Национального собрания подготовка проекта новой Конституции остается одним из ключевых вопросов внутренней политической повестки и одновременно повестки внешнеполитической — армяно-азербайджанского мирного урегулирования.
Партия «Гражданский договор» получила парламентское большинство, достаточное для формирования правительства, однако не располагает количеством мандатов, необходимым для самостоятельного принятия новой Конституции в парламентском порядке.
Конституционная реформа остается одним из основных условий, выдвигаемых Азербайджаном для подписания мирного договора. Баку последовательно требует исключить из Конституции Армении положения, которые трактуются как территориальные претензии к Азербайджану. Речь идет прежде всего о содержащейся в преамбуле ссылке на Декларацию независимости Армении, где упоминается воссоединение республики с Нагорным Карабахом, а также факт геноцида армян в Османской империи в 1915 году. 9 июля министр иностранных дел Азербайджана Джейхун Байрамов вновь заявил, что после внесения соответствующих изменений мирное соглашение может быть подписано. В тот же день премьер-министр Никол Пашинян подтвердил намерение опубликовать проект новой Конституции до конца 2026 года, объяснив перенос сроков проведением парламентских выборов.
До начала избирательной кампании армянские власти заявляли о готовности завершить подготовку проекта Конституции весной 2026 года и рассматривали возможность проведения конституционного референдума одновременно с парламентскими выборами либо после них. Однако впоследствии публикацию проекта фактически отложили до завершения голосования ввиду напряженной предвыборной кампании.
Отсутствие у правящей партии конституционного большинства ограничивает возможность принятия новой Конституции исключительно парламентским путем. В сложившейся конфигурации возможны два основных сценария. Первый предполагает получение поддержки части депутатов оппозиции при рассмотрении соответствующего законопроекта в Национальном собрании. Не исключается возможность достижения отдельных политических договоренностей, которые могли бы обеспечить необходимое количество голосов.
Второй сценарий связан с вынесением проекта новой Конституции на общенациональный референдум. В этом контексте представители армянского руководства продолжают связывать конституционную реформу с перспективами завершения армяно-азербайджанского мирного процесса. Фактор стабильности и мира, как предполагается, станет ключевым доводом правительства Армении в пользу изменения Основного закона республики в случае рассмотрения вопроса на всенародном голосовании.
Кто будет формировать политическую повестку в Нацсобрании
Итоги парламентских выборов обеспечили сохранение в Национальном собрании кадрового ядра команды премьер-министра Никола Пашиняна. В первую часть партийного списка «Гражданского договора» вошли практически все ключевые представители действующего правительства и руководства правящей партии, которые в последние годы определяли основные направления внутренней и внешней политики страны. Таким образом, результаты выборов свидетельствуют о преемственности кадрового состава, ответственного за реализацию, действующего внешне- и внутриполитического курса.
Большинство наиболее влиятельных представителей первой двадцатки списка имеют опыт сотрудничества с европейскими и американскими государственными структурами, международными организациями, зарубежными образовательными программами и проектами международной технической помощи. Именно эта группа политиков в ближайшие годы, вероятнее всего, будет играть определяющую роль в формировании внешнеполитической повестки Армении, развитии сотрудничества с Европейским союзом и США, а также реализации институциональных реформ (подробнее — в статье руководителя аналитического департамента ИКЦ «Аксон» Олега Джуры «Роль западных НКО в армянской политике»).
Среди наиболее заметных фигур следует выделить министра иностранных дел Арарата Мирзояна, который курирует внешнеполитическое направление и до прихода в органы государственной власти принимал участие в проектах, реализуемых при поддержке ныне почившего USAID, National Endowment for Democracy (NED)* и фонда «Открытое общество»* (основан Джорджем Соросом).
*Признана в РФ нежелательной организацией
Министр обороны Сурен Папикян отвечает за развитие международного военно-технического сотрудничества, включая взаимодействие с Францией и Индией, а также координирует расширение контактов с западными партнерами в сфере обороны. Министр экономики Геворг Папоян курирует вопросы торгово-экономического сотрудничества с Европейским союзом и Соединенными Штатами, а министр юстиции Србуи Галян, участвовавшая в образовательной программе Государственного департамента США International Visitor Leadership Program (IVLP), отвечает за проведение судебной реформы и реализацию совместных проектов с европейскими институтами.
В состав новой парламентской фракции также вошли вице-спикер Национального собрания и специальный представитель Армении по нормализации отношений с Турцией Рубен Рубинян, руководитель аппарата премьер-министра Араик Арутюнян, ранее работавший в неправительственных организациях, включая структуры, связанные с Transparency International*.
*Признана в РФ нежелательной организацией
Кроме того, депутатские мандаты получили министр здравоохранения Анаит Аванесян, бывший министр здравоохранения Арсен Торосян, министр территориального управления и инфраструктур Давид Худатян, а также бывший посол Армении в США Лилит Макунц. Большинство указанных политиков сохраняют ведущие позиции в системе государственного управления и непосредственно участвуют в реализации направлений, связанных с развитием сотрудничества с США, ЕС и международными организациями.
Вывод
Окончательные итоги парламентских выборов завершили этап электоральной неопределенности и закрепили сложившуюся политическую конфигурацию. Правящая партия сохранила возможность самостоятельно формировать исполнительную власть и определять основные направления государственной политики, однако без возможности вносить изменения в Конституцию республики.
После завершения избирательного цикла приоритетными направлениями деятельности властей стали институциональное развитие сотрудничества с Европейским союзом, дальнейшее снижение политического влияния крупнейших оппозиционных центров и переход к реализации конституционной реформы. Заметно сократилось пространство для внутриполитической конкуренции, тогда как основные политические процессы вышли за рамки электоральной плоскости.
В среднесрочной перспективе центральным вопросом внутренней повестки останется принятие новой Конституции, напрямую связанное с дальнейшим развитием армяно-азербайджанского переговорного процесса. Реализация этой задачи будет определять как динамику взаимодействия между властью и оппозицией, так и дальнейшую трансформацию политической системы страны. На этом фоне продолжающееся расширение сотрудничества Армении с Европейским союзом свидетельствует о сохранении курса на углубление взаимодействия с европейскими институтами, который после парламентских выборов получил дополнительное институциональное оформление.
