1 января 2027 года Кыргызстан впервые займет место в Совете Безопасности ООН. Это второй представитель Центральной Азии в Совете после Казахстана в 2017–2018 годах. Избрание 3 июня 2026 года дало Бишкеку 142 голоса против 49 у Филиппин.
Заявку на срок Бишкек уже сделал. 22 сентября, президент Садыр Жапаров выступил на общих дебатах 81-й сессии Генеральной Ассамблеи. Прозвучал связный набор предложений: состав Совета, исполнение решений ООН, право вето, санкции, горы и ледники. По этому набору можно понять, каким членом Совета будет Кыргызстан и что это значит для его партнеров.
Санкции: главная точка совпадения
Для евразийских партнеров самое важное — позиция по санкциям. Бишкек считает, что санкции сегодня часто служат инструментом вмешательства во внутренние дела. Предложение из трех частей: санкции вводит только Совет Безопасности и только по Уставу; все санкционные меры проходят обязательное предварительное рассмотрение последствий; создается международный механизм их мониторинга.
Это совпадает с позицией России и Китая против односторонних ограничительных мер. Но у Бишкека собственный мотив. Для малой открытой экономики, какой является Кыргызстан, вторичные санкции — не политическая абстракция, а ежедневная проблема банков, торговли и транзита. Многие страны Глобального Юга сталкиваются с тем же, поэтому аргументы Бишкека звучат для них особенно убедительно.
Практическая площадка для этой линии есть в самом Совете. Санкционные режимы ведут комитеты, посты их председателей распределяются между избранными членами до начала срока. Естественный выбор для Кыргызстана — комитет по санкциям в отношении Афганистана. Режим прямо связан с безопасностью Центральной Азии, а председатель, последовательно оценивающий последствия санкций, превращает декларацию в практику.
Реформа: голос Глобального Юга изнутри
Бишкек поддержал постоянные места в Совете для Африки и Латинской Америки. Это созвучно тезису, прозвучавшему на встрече «ШОС+» в Бишкеке 1 сентября: органы ООН, включая Совет Безопасности, должны полнее отражать интересы Глобального Юга и Востока. Структурно Совет не менялся с 1965 года. Каждое избрание страны, прежде в нем не бывавшей, работает как довод в пользу расширения. У избранного члена этот довод звучит иначе, чем у претендента.
Реестр и вето: собственная линия
Вторая часть пакета — исполнение решений ООН. Бишкек предлагает постоянный публичный реестр выполнения обязательств и поэтапный механизм реакции на неисполнение: от уведомления до рассмотрения в Совете Безопасности. К этому добавлен призыв к постоянным членам добровольно воздерживаться от вето в делах о систематическом неисполнении решений.
Здесь Бишкек идет своей дорогой. Постоянные члены относятся к ограничению вето сдержанно, и предложение продолжает линию, уже существующую в ООН: французско-мексиканскую инициативу 2015 года и резолюцию Генеральной Ассамблеи 76/262 от апреля 2022 года, по которой Ассамблея обсуждает каждое примененное вето. Бишкек сужает эту логику до конкретного предмета — исполнения уже принятых решений.
Для партнеров Кыргызстана это полезный сигнал. Член Совета с собственной повесткой ценнее, чем предсказуемый голос. Его поддержка весит больше именно потому, что не гарантирована заранее.
Собственный актив: закрытая граница
Бишкек заявил о готовности выступать медиатором и сослался на опыт Центральной Азии в мирном решении межгосударственных вопросов. За этим стоит конкретный результат. 13 марта 2025 года подписан договор о государственной границе с Таджикистаном, 31 марта в Худжанде стороны обменялись ратификационными грамотами. Спор, тянувшийся десятилетиями и приводивший к тяжелым столкновениям в 2021 и 2022 годах, закрыт самими сторонами, без внешнего арбитража.
Совет Безопасности редко видит такие случаи: к нему приходят с открытым конфликтом. Кыргызстан может предложить методику — публичность карт и материалов, работу от карт 1991 года с учетом фактического расселения, переговоры через органы безопасности. Опорная инфраструктура в регионе есть: Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии работает в Ашхабаде с 2007 года.
Вода как вопрос безопасности
Обсуждение вопросов изменения климата, или так называемая «климатическая рамка» в Совете Безопасности ООН консенсуса не имеет. 13 декабря 2021 года проект резолюции о климате и безопасности, у которого было 113 соавторов, не прошел из-за вето. Но в рамках Совета тема климатических изменений обсуждается, поскольку ясно, что изменения климата ведут к изменению миграционных потоков, трансграничным конфликтам, внезапным экономическим перепадам. Именно на языке геополитики и геоэкономики вопрос воды получает свою легитимизацию.
Здесь работает различение суверенитета распределения и суверенитета источника. Водное право отвечает на вопрос, сколько воды кому достанется, и страна верховья в нем по определению ответчик. Рамка источника меняет роль: страна, где формируется сток, становится поставщиком безопасности для соседей в низовьях.
Бишкек предложил и финансовую форму: специальный трастовый фонд по сохранению Иссык-Куля с национальным взносом 10 миллионов долларов. Формула — не помощь, а партнерство. В ООН, которая сокращает бюджет и штаты, инициатива с собственными деньгами имеет больше шансов, чем просьба о финансировании. Второй глобальный горный саммит «Бишкек+25» пройдет 21–23 октября 2027 года — ровно в середине срока в Совете.
Канал для союзников
Кыргызстан переходит из председательства в ШОС прямо в Совет Безопасности. На встрече «ШОС+» в Бишкеке прозвучал приоритет: более тесное взаимодействие Совета с региональными структурами и вынос центральноазиатского опыта мирного урегулирования на площадку ООН. Место Кыргызстана превращает этот тезис в рабочий канал.
Та же логика верна для СНГ, ОДКБ и ЕАЭС. Бишкек не подменяет эти организации и не получает от них мандата. Но он может донести их опыт туда, куда их архитектура не доходит. Условие одно: через Бишкек пройдет то, что имеет понятную ценность для Центральной Азии.
Что из этого следует
Кыргызстан приходит в Совет не пустым. У него есть совпадение с партнерами по санкциям и реформе, собственная линия по исполнению решений и вето, живой пример урегулирования и водная повестка на языке безопасности. Для России и других партнеров это союзник с собственным голосом, а не арендуемый голос.
Двух лет для такой повестки немного. Бишкеку понадобится постоянная экспертная опора — по типу советов по международным делам, давно работающих в России и других странах. Место в Совете само по себе вес не добавляет. Оно дает инструмент, которым вес можно набрать.
*Текст выражает исключительно личную экспертную позицию авторов и не отражает официальную точку зрения Министерства иностранных дел Кыргызской Республики, Постоянного представительства Кыргызской Республики при ООН или каких-либо иных заинтересованных сторон. Изложенные соображения предлагаются как экспертный вклад в обсуждение и могут быть учтены при выработке соответствующих решений
