Проект Djerdap III как геополитический индикатор: переформатирование энергосектора Сербии Соединенными Штатами

Энергетический сектор Сербии был и остается ареной геополитической конкуренции. За последние два десятилетия крупные инфраструктурные проекты ассоциировались, в основном с Россией (энергетика и газовая инфраструктура) и Европейским союзом (инициативы по «зеленому» переходу и регуляторные реформы). Китай упоминался преимущественно в связке с темой строительства автомобильных и железных дорог, а также вопросами развития горнодобывающей промышленности. Однако в 2024–2026 годах в эту конфигурацию вмешались США.

Это вмешательство имело под собой институциональную основу: 18 сентября 2024 г. в Вашингтоне США и Сербия подписали Межправительственное соглашение о стратегическом сотрудничестве в области энергетики, которое вступило в силу 27 марта 2025 г. [1]. Соглашение было направлено на «продвижение участия и инвестиций американского частного сектора в коммерческие энергетические проекты, с акцентом на проекты чистой энергии, в Сербии» [1]. А 17 июля 2026 г. стороны сделали следующий шаг — запустили первый Стратегический диалог между США и Сербией [2]. Госдепартамент охарактеризовал его как «новую эру» в двусторонних отношениях [Цит. по: 3], а глава сербского МИД Марко Джурич — как «исторический этап на пути к консолидации стратегического партнерства» [4].

Именно в этом институциональном контексте — между соглашением 2024 г. и диалогом 2026-го — произошло «второе рождение» проекта Djerdap III*, ставшего зримым символом обновления американской внешнеполитической стратегии в отношении Сербии и Западных Балкан, в целом.

*Название Djerdap III связано с двумя уже существующими гидроэлектростанциями в этом районе, построенными еще во времена Югославии в сотрудничестве с Румынией. Djerdap I была введена в эксплуатацию в 1972 г. Это крупнейшая ГЭС на Дунае, ее мощность составляет 1086 МВт. Djerdap II была запущена в 1984 г., расположена ниже по течению. Ее мощность значительно меньше — 41 МВт. Таким образом, новый проект логично продолжает эту нумерацию, становясь третьей станцией в каскаде «Железных Ворот».

Истоки проекта уходят в 1977 г., когда югославским институтом Jaroslav Černi и холдингом Energoprojekt были разработаны первые планы строительства реверсивной гидроаккумулирующей электростанции (ГАЭС) на сербской территории. Исследования продолжались до 1980-х годов. Однако экономические и политические потрясения, сопровождавшие распад СФРЮ, заморозили эти планы на десятилетия. О ГАЭС вновь заговорили только в последние годы, но лишь при активном посредничестве США Djerdap III встал на рельсы реализации.

В совместном заявлении Марко Рубио и Марко Джурича по итогам первого Стратегического диалога указывалось: «Соединенные Штаты и Сербия подписали Меморандум о взаимопонимании по энергетической инфраструктуре и региональной энергетической безопасности. Соединенные Штаты также приветствовали предварительное решение Сербии продолжить реализацию гидроэнергетического проекта Djerdap III (Железные Ворота III) в качестве первого проекта, определенного в рамках нашего Межправительственного соглашения по энергетике. Этот проект является крупной инвестицией в региональную энергетическую инфраструктуру и шагом на пути к более энергетически независимой Сербии» [2].

Djerdap III — это не просто инженерное сооружение стоимостью около $3 млрд и мощностью 2400 МВт, но и повод задуматься о механизмах переформатирования конкурентной среды в регионе. В аналитическом обзоре, посвященном реализации межправсоглашения, Институт политики и экономики Юго-Восточной Европы приводит следующее заявление Марко Рубио: «Проекты, финансируемые и построенные американскими компаниями, не несут с собой долговых ловушек, связанных с Пекином, ни энергетического рычага, исторически используемого Москвой. Американские инвестиции в чистую энергетику на Балканах укрепляют суверенитет этих стран» [Цит. по: 5].

Настоящая статья представляет собой анализ кейса гидроэнергетического проекта Djerdap III как индикатора смены стратегического курса США в отношении Сербии и Западных Балкан. В центре внимания — трансформация американского подхода от политики условий к модели прагматичных экономических проектов и влияние ее на позиции других ключевых игроков — России, Китая и Европейского союза — в условиях формирования новой конфигурации сил в регионе.

Смена американского подхода: от политики условий к утилитарному прагматизму

Анализ официальных документов Госдепа США периода второй администрации Трампа (с 2025 года по н.в.) показывает смену модальности публичного фреймирования внешнеполитического дискурса в отношении Сербии. Если предыдущие администрации рассматривали Сербию преимущественно сквозь призму нерешенных проблем — статус Косово, неполная демократизация, отсутствие готовности поддержать санкции против России, — то в документах 2025–2026 годов она предстает перспективным экономическим партнером.

Документ, отражавший «байденовский» подход к Сербии, в котором подчеркивалось стремление Вашингтона видеть эту республику «частью стабильного балканского региона» и готовность добиваться этого «путем поддержки интеграции Сербии в европейские институты, помощи в нормализации отношений с Косово, укрепления верховенства закона, сотрудничества в вопросах безопасности и содействия экономическому росту» [6], сегодня перенесен в архив сайта Госдепартамента. На действующей странице, посвященной Сербии, вместо пространного изложения условий сотрудничества размещены ключевые новости текущей двусторонней повестки — в частности, заявление о запуске Стратегического диалога и поздравление в адрес Белграда в связи с присоединением к Соглашениям Артемиды.

В докладе Госдепартамента «Политика США в поддержку региональной стабильности и процветания на Западных Балканах» (май 2026 года) напрямую указывается: «Эпоха нациестроительства (nation-building) под руководством США прошла. Политика США на Западных Балканах — это не спасение или восстановление, а стабильность и взаимовыгодные партнерства. Администрация сосредоточена на расширении возможностей местных игроков самостоятельно решать свои проблемы, а не на увековечивании чрезмерной зависимости от международного вмешательства или надзора» [7].

Все это наглядно иллюстрирует переход от практики увязывания сотрудничества с выполнением политических требований к решению геополитических задач через механизмы взаимовыгодных экономических и технологических проектов. Изменение американского курса заметили и в Европе: авторитетный швейцарский журнал Weltwoche охарактеризовал этот сдвиг как «ярко выраженный разворот в политике США на Западных Балканах за последние несколько десятилетий» [8].

Djerdap III — пробный шар новой стратегии

Представляя собой практическую реализацию межправсоглашения по энергетике, достигнутого во время администрации Байдена, проект Djerdap III в полной мере соответствует более амбициозным экономическим целям нынешней администрации.

Плановая генерирующая мощность в турбинном режиме в 2400 МВт может быть дополнена 400 МВт от ветряных и солнечных источников энергии, что превращает Djerdap III в гибридный энергетический хаб и, возможно, крупнейшее в Европе хранилище энергии. В перспективе — это полностью меняет энергетический ландшафт региона. Завершение строительства запланировано на 2038 год.

Почему именно гидроаккумулирующая станция, а не газовый или нефтяной проект? Ответ дает сама логика энергоперехода: Сербия активно развивает «зеленую» энергетику, но ее генерация нестабильна. Djerdap III станет балансирующим механизмом, позволяющим сглаживать перепады. Это делает проект идеально вписанным в европейскую повестку декарбонизации — но реализуемым через американские инвестиции и технологии.

Показательно, что обращение Министерства горнодобывающей промышленности и энергетики Сербии ко «всем заинтересованным компаниям из Соединенных Штатов Америки» (all interested companies from the United States of America)* о начале публичного сбора заявок на участие в проекте Djerdap III было размещено на официальном сайте посольства США в Белграде. Факт публикации объявления о конкурсе на сайте американского дипломатического представительства, а не просто — на сербских информационных ресурсах — подтверждает, что речь идет об инициативе, пользующейся прямой институциональной и политической поддержкой Вашингтона.

*Ключевым требованием была американская регистрация и юрисдикция, а не происхождение бренда.

Предполагается, что именно активная позиция США помогла сдвинуть с мертвой точки переговоры с Румынией, без согласия которой было невозможно начать строительство на Дунае. Румынская сторона опасалась, что новая станция нарушит работу действующих Djerdap I и Djerdap II. Но в июле 2026 г. Меморандум о взаимопонимании по обмену информацией по проекту между двумя балканскими республиками все же был подписан [9].

Конкурсная процедура. We have a winner!

Первый этап конкурса был призван сформировать «пул экономических операторов» для участия в следующей фазе переговоров.

К установленному сроку — 25 июня 2026 г. — поступило шесть заявок. Интерес к предложению проявили: Fresh Development LLC (США) + LDS Požarevac (Сербия); Bechtel UK Holdings International Limited (США/Великобритания) + ENKA Insaat ve Sanayi A.S. (Турция); Voith Hydro Inc. (дочерняя структура немецкого концерна, зарегистрированная в США); Channell Commercial Corporation (США); Moravacem + Popovac (Сербия; участвовали как потенциальные локальные субподрядчики); Global TBM Company (США)*.

*Участники из других стран (Турция, Сербия, Канада) выступали исключительно как субподрядчики или партнеры в консорциумах с американскими головными компаниями. 

Правительственная рабочая группа признала, что лишь консорциум Bechtel/ENKA полностью соответствовал всем техническим и административным требованиям. Bechtel — мировой гигант, проявляющий интерес к проекту с 2021 года, а в 2022 году уже заявлявший о готовности финансировать предварительное ТЭО. Bechtel и ENKA — давние партнеры, совместно реализующие крупные инфраструктурные проекты, включая строительство автомагистрали «Моравский коридор» в Сербии [10].

Важно подчеркнуть: успешное прохождение Bechtel первого этапа не означает присуждения контракта на строительство. Это лишь допуск к участию в следующей конкурсной процедуре. 22 июля 2026 г. министерство запустило отдельную закупку на €5,3 млн для разработки планировочной и технической документации [11]. После завершения всех этапов Сербия должна будет принять финальное инвестиционное решение.

«За чей счет этот банкет?..»

Следует отметить, что окончательная финансовая модель проекта пока не объявлена. Возможны три сценария:

1. Прямые инвестиции американских компаний (наиболее вероятный вариант, учитывая, что конкурс был объявлен специально для американских фирм).
2. Кредиты американских или международных финансовых институтов (по аналогии с упомянутым в совместном заявлении кредитом на $50 млн от американского Экспортно-импортного банка для сербской Telekom Srbija на развитие сети 5G).
3. Смешанное финансирование, сочетающее частные инвестиции, кредиты и, возможно, средства Сербии или международных организаций (например, ЕБРР).

В любом случае США примеряют на себя новую роль, рассматривая сербский рынок как плацдарм для снижения зависимости всего региона от российских энергоносителей. При этом, в отличие от ЕС, США делают ставку не на регуляторику, а на прямые контракты и инфраструктурные концессии.

По оценкам министра по европейской интеграции Сербии Немани Старовича, Стратегический диалог может открыть путь для американских инвестиций на сумму до $20 млрд Djerdap III в этом контексте — лишь первый, но показательный проект.

Задачка «на подумать» для России, Китая и ЕС

Для России реализация проекта Djerdap III при американском участии создает долгосрочный риск. Хотя российский газ остается основой сербского газоснабжения — контракт с «Газпромом» на 2,2 млрд куб. м в год действует как минимум до сентября 2026 г. [12], — его доля в общем энергобалансе страны не превышает 14%*, и именно эту долю США намерены постепенно замещать через проекты возобновляемой энергетики и гидроаккумуляции. Также, оценивая перспективы энергодиверсификации через Djerdap III, необходимо учитывать внешнее давление на Сербию. В октябре 2025 г. в рамках реализации программы REPowerEU Совет ЕС по транспорту, телекоммуникациям и энергетике поддержал поэтапный отказ от российского газа к январю 2028 г. [13]. Мало того, в ходе дальнейших переговоров между Советом ЕС и Европарламентом сроки были существенно сдвинуты вперед. Согласно регламенту REPowerEU, вступившему в силу в начале 2026 г. актуальным сроком полного прекращения импорта трубопроводного газа из России является 30 сентября 2027 г. (с возможным продлением до 1 ноября 2027 г.). Для СПГ — 1 января 2027 г. [14]. Сербия как страна-кандидат формально не связана этим решением, но транзит газа идет через Болгарию (члена ЕС) по болгарской ветке «Турецкого потока», что создает дополнительные риски. Еще более уязвима позиция России в нефтяном секторе: «Газпром» владеет 56,15% акций НИС, но под давлением американских санкций ведет переговоры о продаже доли венгерской MOL. Кейс Djerdap III показывает: через поддержку и внедрение крупных инфраструктурных проектов США готовы расширять свое влияние в тех сферах, что Россия долгое время считала своей «вотчиной».

*Газ — третий по значимости источник в первичном энергобалансе Сербии после угля (доля которого достигает 70% в электроэнергетике) и нефти.

Впрочем, отдельные эксперты полагают, что американская активность в Сербии окажет больше влияния на отношения Белграда с Китаем (который рассматривается администрацией Трампа в качестве «центрального „стратегического соперника“» [15]), нежели с Россией [16]. Для Китая Djerdap III служит сигналом готовности Сербии к диверсификации инфраструктурных партнеров. Китайские компании — China Communications Construction Company (CCCC), China Road and Bridge Corporation (CRBC), Power Construction Corporation of China (PowerChina) и Zijin Mining Group (Zijin) — играли доминирующую роль в развитии сербской инфраструктуры, в целом. Появление американского игрока в энергетике меняет общую рыночную динамику. В то же время Китай продолжает наращивать присутствие в других сегментах: строительство НПЗ в Смедерево (China Energy International) и ветропарка Alibunar (SANY Renewable Energy) показывают, что Пекин не намерен сдавать позиции без боя.

Для ЕС ситуация парадоксальна. Djerdap III полностью соответствует европейской повестке декарбонизации, но реализуется через американские инвестиции и под американским политическим зонтиком. За неделю до Стратегического диалога восемь стран ЕС отказались открывать новые главы переговоров о вступлении с Сербией. На этом фоне предложенный США регулярный, непрерывный и структурированный механизм коммуникации на высшем уровне, уже получивший конкретное материальное выражение, выглядит для Белграда гораздо привлекательнее. Разница в политических курсах США и ЕС на Западных Балканах впервые проявляется так ярко: США делают ставку на транзакционный прагматизм и экономическое партнерство, тогда как ЕС продолжает придерживаться институционального подхода, основанного на требованиях реформ и бюрократических процедурах. Это не прямая конфронтация, но конкуренция за будущие экономические и геополитические связи Сербии.

Выводы

Администрация Трампа сделала диверсификацию энергетики Западных Балкан одним из приоритетов. Сербия — ключевое звено в этом плане, поскольку она подключена к инфраструктуре Вертикального газового коридора (Vertical Gas Corridor) — инициативы, призванной поставлять американский СПГ и азербайджанский газ в Центральную и Восточную Европу, снижая зависимость от российского газа. Активизация стратегического диалога с Вашингтоном должна помочь «зафиксировать» Сербию в западных энергетических и технологических цепочках поставок, окончательно оторвав ее от российского влияния.

Djerdap III — это мегапроект, призванный стать важным стратегическим входом для Соединенных Штатов в Сербию и одновременно послужить сигналом для Китая, чьи компании играли доминирующую роль в развитии сербской инфраструктуры. Также он направлен на снижение региональной зависимости от российских энергоресурсов. Наконец, поддерживая взаимовыгодные двусторонние проекты, США демонстрируют Белграду наличие у Сербии дополнительных опций, помимо медленного и все более проблемного пути евроинтеграции.

Даже потенциальная смена власти в Сербии не остановит работу: в стране сложился широкий межпартийный консенсус в отношении стратегической важности Djerdap III. Проект уже имеет юридическую основу — межправительственное соглашение с США и меморандум с Румынией. Сам Стратегический диалог создан как постоянный механизм, не зависящий от рокировок администраций.

Для Сербии разворот в политике США на Западных Балканах открывает беспрецедентные возможности в плане привлечения инвестиций и модернизации экономики. Однако он же ставит Белград перед непростым выбором, требуя умелого балансирования между новым стратегическим партнером в лице США, традиционными связями с Россией, масштабными инфраструктурными проектами с Китаем и продолжающимся, но осложнившимся процессом евроинтеграции. Успех этой многовекторной стратегии отнюдь не гарантирован.

Список источников и литературы

1. Agreement Between the Government of the United States of America and the Government of the Republic of Serbia on Strategic Cooperation in the Field of Energy in the Republic of Serbia // US Department of State. 27.03.2025. URL: Agreement between the United States of America and Serbia (дата обращения: 04.08.2026).
2. Joint Statement on the U.S.-Serbia Strategic Dialogue // US Department of State. 17.07.2026. URL: Joint Statement on the U.S.-Serbia Strategic Dialogue — United States Department of State (дата обращения: 04.08.2026).
3. Pavlovic McAteer K. Inside the U.S.-Serbia ‘New Era’: How Friday’s Closed-Door Agreements Came Together // The Pavlovic Today. 17.07.2026. URL: Inside the U.S.-Serbia ‘New Era’: How Friday’s Closed-Door Agreements Came Together — The Pavlovic Today (дата обращения: 04.08.2026).
4. Đurić and Rubio Launch a New Era of Strategic Partnership Between Serbia and the United States // Republic of Serbia Ministry of Foreign Affairs. 17.06.2026. URL: https://www.mfa.gov.rs/en/press-service/statements/djuric-and-rubio-launch-new-era-strategic-partnership-between-serbia-and-united-states (дата обращения: 04.08.2026).
5. The «Djerdap 3» Hydropower Project: A Historic Opportunity Worth More Than €2.63 // B92. 16.06.2026. URL: Billion https://www.b92.net/english/business-economy/242422/the-djerdap-3-hydropower-project-a-historic-opportunity-worth-more-than-eur263-billion/vest (дата обращения: 04.08.2026).
6. U.S. Relations With Serbia // US Department of State. 23.06.2021. URL: https://2021-2025.state.gov/u-s-relations-with-serbia/ (дата обращения: 04.08.2026).
7. Report to Congress on United States Policy to Promote Regional Stability and Prosperity in the Western Balkans // U.S. Department of State. 05.2026. URL: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2026/05/United_States_Policy_to_Promote_Regional_Stability-Accessible-HRC1399683.pdf (дата обращения: 04.08.2026).
8. U.S. changes the rules of the game in the Balkans: Serbia becomes partner, Kosovo urged to protect minorities // B92. 22.07.2026. URL: U.S. changes the rules of the game in the Balkans: Serbia becomes partner, Kosovo urged to protect minorities — B92 (дата обращения: 04.08.2026).
9. Djedovic Handanovic, Romanian PM sign MoU on Djerdap 3 hydropower plant // Tanjug. 16.07.2026. URL: https://www.tanjug.rs/english/economy/266457/djedovic-handanovic-romanian-pm-sign-mou-on-djerdap-3-hydropower-plant/vest (дата обращения: 04.08.2026).
10. Кузнецов А. Bechtel осталась единственным претендентом на строительство ГАЭС «Джердап-3» // Гидропост. 24.07.2026. URL: https://hydropost.ru/id/184546 (дата обращения: 04.08.2026).
11. Serbia launches tender for documentation for Đerdap 3 project // Balkan Green Energy News. 22.07.2026. URL: https://balkangreenenergynews.com/serbia-launches-tender-for-documentation-for-derdap-3-project/ (дата обращения: 04.08.2026).
12. Морозова Е. Сербия продлила газовый контракт с Россией до конца сентября // Нефть и капитал. 24.06.2026. URL: https://oilcapital.ru/news/2026-06-24/serbiya-prodlila-gazovyy-kontrakt-s-rossiey-do-kontsa-sentyabrya-5624043?is_doscroll=true (дата обращения: 04.08.2026).
13. Transport, Telecommunications and Energy Council (Energy), 20 October 2025 // Council of the European Union and the European Council. 20.10.2025. URL: Transport, Telecommunications and Energy Council (Energy) — Consilium (дата обращения: 04.08.2026).
14. Council and Parliament strike a deal on rules to phase out Russian gas imports for an energy secure and independent Europe // Council of the European Union and the European Council. 03.12.2025. URL: Council and Parliament strike a deal on rules to phase out Russian gas imports for an energy secure and independent Europe — Consilium (дата обращения: 04.08.2026).
15. National Security Strategy of the United States of America // White House. 11.2025/ URL: 2025-National-Security-Strategy.pdf (дата обращения: 04.08.2026).
16. Сысоев Г. США и Сербия вступили в новую эру // КоммерсантЪ. 19.07.2026. URL: https://www.kommersant.ru/doc/8829933 (дата обращения: 04.08.2026).

*Публикация отражает мнение автора и может не совпадать с позицией редакции