Казахстан на протяжении последних лет утвердился в роли ключевого экономического и технологического узла Центральной Азии, вокруг которого концентрируются интересы практически всех значимых внешних игроков.
Европейский союз, США, Турция и Китай последовательно наращивают инвестиции, инфраструктурные проекты и форматы стратегического партнерства с Астаной, рассматривая страну как опорную площадку для работы со всем регионом. В этих условиях политическая сфера также перестает быть закрытой и инерционной: реформаторские процессы становятся частью общей логики модернизации государства. Именно в этом контексте следует рассматривать нынешний этап конституционных преобразований, которые по своему масштабу выходят далеко за рамки точечных институциональных корректировок и затрагивают саму модель организации власти.
Если кратко, то в Казахстане готовят масштабную перестройку политической системы, сопоставимую с принятием новой Конституции. В центре процесса – переход к однопалатному парламенту, перераспределение полномочий между ветвями власти, изменение механизмов формирования правительства и судебных органов. Формируется новая конфигурация, в которой усиливается роль партий и парламентских коалиций, вводится институт вице-президента, а ключевые изменения предполагается утвердить через всенародный референдум. Фактически речь идет о сознательной попытке переформатировать баланс власти и снизить уязвимость системы в долгосрочной перспективе.
Хронология событий
Преобразовательный процесс был запущен осенью 2025 года. В ежегодном послании народу 8 сентября президент Казахстана К.-Ж. Токаев обозначил широкий спектр политических и социально-экономических преобразований, ключевым элементом которых стала идея упразднения Сената и перехода к однопалатному парламенту, формируемому исключительно по партийным спискам. Президент сразу задал длительный горизонт обсуждения – не менее года – и привязал окончательное решение к референдуму, ориентировочно запланированному на 2027 год.
С октября по середину января обсуждение реформы велось в рамках Рабочей группы по парламентской реформе под кураторством государственного советника Ерлана Карина. За это время состоялось пять заседаний, а сам процесс был формально открыт для общественного участия. Через цифровые платформы поступили сотни предложений от граждан, экспертов и общественных организаций. На последнем заседании рабочей группы 15 января акцент был сделан на расширении участия парламента в формировании правительства, Конституционного суда, Высшей аудиторской палаты, ЦИК и других ключевых институтов, что уже тогда указывало на масштаб готовящихся изменений.
Уже 21 января была создана Конституционная комиссия по готовящимся реформам. В ее состав вошли более 120 человек, представляющих практически все ключевые сегменты политической и общественной системы: Администрацию президента, региональные власти, судебное сообщество, парламент, маслихаты, НПО, экспертную среду и государственные медиа. Комиссию возглавила председатель Конституционного суда Эльвира Азимова, ее заместителями стали Ерлан Карин и вице-премьер Аида Балаева, а секретарем – заведующий государственно-правовым отделом Администрации президента Айдар Жарылганов.
Детали
Хотя проект реформ еще находится в разработке, его основное содержание обозначил президент республики на прошедшем 20 января заседании Национального курултая (прим. В настоящее время курултай – консультативно-совещательный орган при президенте Казахстана). Среди озвученных инициатив – предложение создать Народный совет Казахстана как отдельный институт общественного и этнокультурного представительства, вернуть должность вице-президента, упразднив при этом Ассамблею народов Казахстана и должность госсоветника. С учетом этих изменений структура Основного закона может расшириться с девяти до одиннадцати разделов, что формально и содержательно приближает страну к принятию нового конституционного документа.
Президент также обозначил параметры будущего однопалатного парламента: 145 депутатов, пятилетний срок полномочий и сохранение пятипроцентного проходного барьера по партийным спискам. Был также озвучен отказ от президентской квоты и квоты Ассамблеи народа Казахстана. Параллельно предлагается переименовать парламент в Курултай (Құрылтай), что символически отсылает к идее общенационального собрания и подчеркивает разрыв с прежней двухпалатной моделью.
Сам Токаев прямо охарактеризовал будущие поправки как «по сути новую Конституцию», подчеркнув, что реализация парламентской реформы потребует пересмотра сразу нескольких разделов Основного закона. Речь идет не о косметической корректировке баланса ветвей власти, а о переосмыслении всей институциональной архитектуры – от статуса парламента и механизма формирования правительства до принципов политического представительства и передачи президентских полномочий. Именно поэтому финальным инструментом легитимации изменений изначально обозначен всенародный референдум.
Необходимость создания отдельной Конституционной комиссии обусловлена структурой действующего Основного закона. Сегодня Конституция Казахстана включает преамбулу и девять разделов, значительная часть которых прямо затрагивается предлагаемой парламентской реформой. Поправки разрабатываются сразу к разделам о президенте, парламенте, правительстве, Конституционном суде и судебной системе в целом. Переход к однопалатному парламенту автоматически тянет за собой изменения в механизмах сдержек и противовесов, перераспределение полномочий и корректировку процедур формирования органов власти.
В совокупности заявленные инициативы указывают на стремление не просто упростить парламентскую конструкцию, а перераспределить функции упраздняемого Сената между несколькими институтами. Законодательная и кадровая логика концентрируется в новом парламенте, усиливая роль партий и парламентских коалиций, тогда как региональное представительство институционализируются в отдельном формате Народного совета. Введение вице-президента завершает эту схему, беря на себя функционал спикера Сената и государственного советника. Речь идет о структурных перестановках, обслуживающих запуск нового парламента и одновременно призванных снизить риски институциональных сбоев в кризисных сценариях.
Вывод
Сроки реализации реформы пока остаются предметом дискуссий. В публичном пространстве звучат оценки от гипотез о референдуме уже в конце 2026 года до более осторожных сценариев, предполагающих представление окончательного проекта поправок лишь к концу года и проведение референдума в 2027 году. С учетом темпов обсуждения и масштаба изменений более вероятным выглядит именно второй вариант. Для внешнего наблюдателя, следует понимать, что Астана сознательно идет по пути обновления политической структуры, стремясь снизить уязвимость системы и одновременно адаптировать ее к меняющимся внутренним и внешним условиям.
