Финляндия на протяжении многих лет развивает сотрудничество со странами Центральной Азии по вопросам устойчивого развития. В экологическом и климатическом направлениях наиболее заметны метеорология, мониторинг водных ресурсов, управление природными ресурсами и адаптация к изменению климата.
Финские инициативы сочетают финансирование через международные организации с непосредственной работой профильных государственных учреждений, передачей методик и экспертных компетенций.
Инклюзивность в управлении рисками чрезвычайных ситуаций
18 сентября 2026 года Министерство чрезвычайных ситуаций (МЧС) Кыргызстана сообщило о запуске онлайн-курса «Инклюзивное управление рисками чрезвычайных ситуаций». Он разработан Фондом развития социальных услуг в рамках проекта Программы развития ООН (ПРООН), финансируемого Министерством иностранных дел Финляндии, и предназначен для сотрудников структурных подразделений и подведомственных организаций МЧС. Курс посвящен учету потребностей людей с инвалидностью, а также других маломобильных групп населения при планировании, предотвращении и ликвидации последствий ЧС. Программа включает темы, связанные с коммуникацией, эвакуацией и размещением пострадавших.
Инициатива относится прежде всего к социальной и правозащитной тематике, однако переносит эти подходы в сферу реагирования на чрезвычайные ситуации. В практику МЧС вводятся процедуры учета потребностей уязвимых групп населения при реагировании на ЧС.
Гидрометеорология и климатическая адаптация
Хотя курс МЧС посвящен прежде всего социальной инклюзии при реагировании на ЧС, он вписывается в более широкий контекст снижения рисков бедствий. В этой сфере Финляндия уже поддерживает гидрометеорологические системы, климатическую адаптацию и мониторинг природных угроз.
Сотрудничество Финляндии с Кыргызстаном и Таджикистаном в области развития ведется с 2009 года, а с Узбекистаном — с 2021 года. Объем финансирования программы для трех республик на 2021–2024 годы составлял около €25 млн. Среди ее направлений были рациональное использование водных, земельных и других природных ресурсов, адаптация к изменению климата и повышение готовности к кризисам.
Одним из исполнителей экологического направления является Финский метеорологический институт (FMI). На соответствующие проекты в Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане в 2018–2026 годах предусмотрено около €5 млн. Они направлены на развитие прогнозирования экстремальных погодных явлений, адаптацию к изменению климата и совершенствование мониторинга качества воздуха.
Таким образом, нынешний курс МЧС Кыргызстана дополняет уже существующее техническое направление: метеорологические программы развивают прогнозирование природных угроз, тогда как инклюзивный курс посвящен процедурам реагирования на чрезвычайные ситуации.
Водные и природные ресурсы
Сходная модель используется в водной и природно-ресурсной сферах. Через Финский институт окружающей среды (Syke) Хельсинки поддерживал проекты по мониторингу качества воды в Кыргызстане и Таджикистане. На эти проекты в 2021–2024 годах было выделено €1,6 млн. Еще €2 млн в 2022–2024 годах были направлены на проект Геологической службы Финляндии (GTK) по управлению природными ресурсами в Кыргызстане и Узбекистане.
По данным Министерства иностранных дел Финляндии, эти инициативы помогли улучшить мониторинг поверхностных и подземных вод, работу лабораторий и управление геологическими данными. В документах финской стороны водные ресурсы Центральной Азии рассматриваются с учетом их трансграничного характера.
Такая работа ведется на нескольких уровнях: сбор и анализ данных, подготовка специалистов, оснащение профильных учреждений и совершенствование ведомственных процедур управления ресурсами.
Казахстан: Каспий, леса и мониторинг
Экологическое взаимодействие Финляндии с Казахстаном также может получить новое практическое наполнение. На встрече в Астане в конце августа 2026 года министр экологии и природных ресурсов Казахстана Ерлан Нысанбаев и депутат парламента Финляндии Вилле Скиннари обсудили развитие двустороннего сотрудничества, включая экологические инициативы в рамках программы Евросоюза Global Gateway (GG)*.
*Global Gateway (GG) — инициатива ЕС, запущенная в 2021 году для развития сотрудничества с развивающимися странами и государствами с быстрорастущей экономикой. Она охватывает пять направлений: цифровые технологии, климат и энергетику, транспорт, здравоохранение, образование и научные исследования. Через совместные проекты ЕС продвигает европейские подходы, в том числе в здравоохранении и образовании, и расширяет взаимодействие с партнерами в технологической, энергетической и экологической сферах.
Казахстанская сторона заявила о готовности детально рассмотреть концепцию финской компании Lamor Corporation**, направленную на повышение экологической устойчивости Каспийского моря. Среди заявленных направлений — экологический мониторинг, ликвидация нефтяных разливов и восстановление морских экосистем. Согласно представленной концепции, ведущая роль в возможном проекте отводится казахстанской стороне, а финским партнерам — техническое участие.
**Lamor Corporation — финская компания, работающая в сфере экологической безопасности. Она разрабатывает оборудование и оказывает услуги по предупреждению, локализации и ликвидации разливов нефти, а также занимается очисткой воды и почв, обращением с отходами и восстановлением загрязненных территорий.
Отдельное внимание было уделено созданию регионального учебного центра лесного хозяйства стран Центральной Азии на базе Аккольского лесхоза примерно в 100 км от Астаны. Проект разрабатывается совместно с ПРООН и рассчитан на ежегодную подготовку более 1 000 специалистов в соответствии с международными стандартами лесопользования и противопожарной безопасности. Его предварительный бюджет оценивается в $40 млн. Казахстан предложил финским партнерам рассмотреть возможности инвестиционного и технологического участия.
Стороны также подтвердили заинтересованность в развитии сотрудничества «Казгидромета» с FMI, внедрении финских технологий очистки воды и взаимодействии с GTK. Кроме того, были представлены планы проекта «Зеленый щит Центральной Азии», предусматривающего создание защитных лесополос вдоль ключевых автомобильных и железнодорожных магистралей Казахстана.
Институциональная модель сотрудничества
Для ряда финских программ характерно прямое взаимодействие профильных учреждений. Так, Финский метеорологический институт работает с национальными гидрометеослужбами, Финский институт окружающей среды — с организациями водного и экологического профиля, Геологическая служба Финляндии — со структурами, отвечающими за природные ресурсы.
Такая модель соединяет финансирование с подготовкой кадров, передачей методик и развитием профессиональных связей между учреждениями.
В «Оценке институционального сотрудничества в Азии», опубликованной Министерством иностранных дел Финляндии в декабре 2025 года, подход peer-to-peer («равный — равному») — непосредственная практическая работа специалистов с коллегами из партнерских организаций — назван одной из сильных сторон проектов. Вместе с тем авторы отметили, что полноценное закрепление новых компетенций и систем в повседневной работе национальных учреждений-партнеров остается сложной задачей.
Это ограничение важно для оценки долгосрочного эффекта: обучение, оборудование и новые процедуры сами по себе еще не гарантируют, что новые практики закрепятся в работе учреждений после завершения внешнего финансирования.
Российский и многосторонние форматы
Поскольку финские программы работают непосредственно с теми же государственными и отраслевыми структурами, с которыми взаимодействует Россия, их следует рассматривать в сопоставлении с уже действующими российскими и многосторонними форматами.
В области чрезвычайных ситуаций Россия взаимодействует с Кыргызстаном как напрямую, так и через Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В 2025 году главы МЧС двух стран договорились провести семинар по применению цифровых технологий и подготовить курс первой помощи, а в мае 2026 года МЧС России провело тренировку с участием кризисных центров государств ОДКБ и представителей Кыргызстана, Казахстана, Таджикистана и Беларуси.
Сходство тематик проявляется и в природоохранной сфере. Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан участвуют в Межрегиональной группе «Центральная Азия — Россия» в рамках Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (UNCCD). К 2026 году ее работа включала вопросы деградации земель, засух, мониторинга и подготовки совместных методических материалов. В частности, при финансовой поддержке России было подготовлено руководство по оценке нейтрального баланса деградации земель в Центральной Азии.
С точки зрения российских интересов финская модель важна не только объемом финансирования, но и глубиной взаимодействия с профильными государственными учреждениями стран Центральной Азии. Подготовка специалистов, внедрение методик, систем мониторинга и новых рабочих процедур создают устойчивые профессиональные связи и могут влиять на то, какие подходы и стандарты используются в отдельных секторах.
Для России это означает необходимость учитывать растущее число внешних партнеров в тех сферах, где Москва традиционно развивает сотрудничество со странами Центральной Азии. Российские механизмы опираются на двусторонние связи, ОДКБ и специализированные региональные площадки, включая Межрегиональную группу «Центральная Азия — Россия», а их практическое значение будет зависеть от качества предлагаемых технологий, подготовки кадров и долгосрочного сопровождения проектов.
Вывод
Курс по инклюзивному управлению рисками ЧС является частью более широкой финской работы в Центральной Азии, которая охватывает климат, водные и природные ресурсы, подготовку специалистов и взаимодействие с государственными учреждениями.
Практическое значение таких проектов связано не только с объемом финансирования. Работа непосредственно с профильными ведомствами позволяет внешнему партнеру участвовать в формировании профессиональных подходов, методов мониторинга и рабочих процедур, которые могут сохраняться и после завершения отдельных программ.
Россия заинтересована в данном вопросе, поскольку обозначенные в статье направления взаимодействия уже присутствуют в российско-центральноазиатской повестке и выступают элементом сложившейся архитектуры регионального сотрудничества. Расширение участия Финляндии усиливает присутствие внешних партнеров, работающих с теми же государственными структурами и в тех же секторах.
При этом российское взаимодействие опирается на более широкий набор межгосударственных механизмов — двусторонних форматов, ОДКБ и специализированных региональных площадок. Его практическая конкурентоспособность будет зависеть от качества предлагаемых технологий, подготовки кадров, степени вовлеченности национальных ведомств и долгосрочного сопровождения совместных проектов.
