Эксперты информационно-консалтингового центра «Аксон» провели исследование о деятельности Европейского Союза (ЕС) на постсоветском пространстве, проанализировав как ЕС планомерно наращивает влияние в постсоветских республиках.
В последние годы Евросоюз последовательно расширяет свое присутствие на постсоветском пространстве, активизируя политико-экономическое сотрудничество с государствами региона через механизмы институционального сближения, финансирование проектов в области гражданского общества, транспорта и логистики, энергетики и продвижения норм европейского права.
Точка бифуркации
Со второй половины 2010-х годов, в условиях обострения конфронтации с Россией, ЕС взял курс на углубление партнерства с государствами, ранее находившимися в зоне приоритетных интересов Москвы.
Возросшая активность Евросоюза в бывших советских республиках преследует вполне прагматичные геополитические задачи. Представители ЕС особо не скрывают, что одна из главных целей Брюсселя на постсоветском пространстве — сдерживание России и Китая.
В ноябре 2022 года в разгар СВО на Украине, в кулуарах министерской встречи конференции «ЕС–Центральная Азия» в Самарканде Жозеп Боррель (на тот момент глава европейской дипломатии) заявил журналистам, что Центральная Азия хочет «иметь отношения с Европой, которые могли бы уравновесить других игроков». Во многом это объясняет активное вовлечение стран Центральной Азии (ЦА) и Южного Кавказа в альтернативные российским логистические, энергетические и инфраструктурные проекты.
Причем Европа делает ставку на долгосрок, терпеливо взращивая лояльную молодежь и будущую политическую элиту в странах бывшего СССР и вместе с тем инвестируя в стратегические экономические проекты.
Современные тренды
Эксперты «Аксона» отмечают, что сегодня прослеживается устойчивая тенденция по трансформации сотрудничества от простой «технической помощи» и точечных проектов к более глубокому взаимодействию на институциональном уровне. Разноуровневые политические соглашения о сотрудничестве, саммиты (формат ЕС–ЦА), включение в глобальные инфраструктурные инициативы ЕС (Global Gateway, Трансъевропейская транспортная сеть (TEN-T), Транскаспийский коридор), финансово-экономическая экспансия Европейского инвестиционного банка и Европейского банка реконструкции и развития — все это отражает системное проникновение евроинститутов в ключевые сектора внутренней политики и безопасности стран региона.
Вместе с тем Европа успешно реализует проекты в области «мягкой силы», консультируя и финансируя научно-образовательные, культурно-гуманитарные, медийные и молодежные проекты.
Аналитики подсчитали: в 2011-2023 гг. суммарный объем средств, вложенных ЕС в проекты мягкой силы на постсоветском пространстве, превысил $8,3 млрд. При этом ежегодные траты Брюсселя по этой части расходов увеличились вдвое: с $446,4 млн в 2011 году до $890,2 млн по итогам 2023 года*.
*Статистика не учитывает Украину, Белоруссию и страны Балтии.
Пик финансовой активности ЕС пришелся на 2021 год, когда годовой совокупный бюджет инициатив в обозначенной географии превысил $961 млн. Резкий рост профильных трат ЕС на постсоветском пространстве наблюдается с 2014 года, что совпало с усилением геополитической напряженности между Россией и западными странами на фоне украинского кризиса.
На фоне западных санкций против России наблюдается резкий рост импорта продукции из ЕС в страны региона: в Грузию — на +20,1 %, в Казахстан и Армению — более чем на треть в период 2022–2024 гг. Это в том числе объясняется параллельным экспортом санкционных товаров в РФ.
Общий объем товарооборота ЕС с республиками бывшего СССР (без Украины, стран Балтии и Беларуси) в 2024 году составил свыше $101,3 млрд. Более половины от этой суммы приходится на Казахстан ($54 млрд). Затем идут Азербайджан ($19,6 млрд), Молдавия ($9 млрд), Узбекистан ($6,4 млрд), Грузия ($5,4 млрд), Киргизия ($3 млрд), Армения ($2,1 млрд), Туркменистан ($1,2 млрд), Таджикистан ($623 млн).
Особое место занимает активность европейских финансовых институтов — Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). Совокупный объем инвестиций ЕИБ в восьми постсоветских странах (кроме Туркменистана) составляет $5,2 млрд. Совокупные инвестиции Европейского банка реконструкции и развития по девяти странам составляют $35,63 млрд. В разрезе стран, включающих Казахстан, Грузию, Узбекистан, Азербайджан, Молдавию, Армению, Киргизию, Таджикистан и Туркменистан, ЕБРР делает упор на крупные инфраструктурные и энергетические проекты.
Примеры проектов ЕС в постсоветских странах:
- Энергетика: финансирование энергоэффективности Молдавии ($300 млн в 2024–2025 гг.); «зеленые» кредиты в Армении; развитие ВИЭ в Казахстане, Армении, Грузии.
- Транспорт и логистика: модернизация Транскаспийского коридора, TEN-T в Южном Кавказе и Центральной Азии, строительство автотрассы Сисиан–Каджаран (Армения, $260 млн от ЕИБ), включение Молдавии в инфраструктуру TEN-T.
- Финансы и цифровизация: кредитные линии для местного бизнеса (Армения, Молдавия и Грузия); цифровизация госуслуг (Узбекистан, Грузия).
- Сельское хозяйство и региональное развитие: ENPARD в Грузии ($281 млн), проекты агрокорпорации в Таджикистане и Азербайджане, Twinning-проекты для гармонизации местного агропромышленного комплекса с нормами ЕС в Молдавии.
Особое внимание заслуживают так называемые гражданские миссии ЕС в Молдавии (EUPM), Грузии (EUMM) и Армении (EUMA). Все они были созданы для решения последствий территориальных конфликтов и предотвращения новой эскалации. Особым статусом выделяется EUMA в Армении — сотрудники миссии занимаются мониторингом армяно-азербайджанской границы. Их дипломатический статус, несущий в себе широкий спектр иммунитетов и неприкосновенности, позволяет миссии вести беспрепятственную разведывательную деятельность.
В целом, отличительной чертой подхода ЕС является ставка на институциональное сопряжение: продвижение повестки реформ, формирование совместных комитетов в рамках «советов сотрудничества», экспорт экономических и технических стандартов, а также фокус на так называемом soft law — наборе правил и руководств, юридическая сила которых находится на этапе «обсуждения».
Европейский союз сочетает стратегию как масштабных вложений, так и точечных проектов. Это позволяет сохранять гибкость внешней политики Брюсселя на постсоветском пространстве.
«Мягкая сила» ЕС
Евроинституты как наднациональное образование занимают 2-е место по объему выделенных средств на реализацию проектов «мягкой силы» в рамках международной деятельности Евросоюза (уступает лишь отдельно Германии).
С 2011 по 2023 годы включительно финансирование было представлено в виде безвозмездных грантов ($5,2 млрд) и кредитов ($3,1 млрд). Лидерами по объемам полученных средств являются Грузия и Молдавия, на которые приходится свыше половины от всей суммы — $3 млрд и $2,3 млрд соответственно. Далее идут Армения ($1,2 млрд), Киргизия ($518 млн), Таджикистан ($472 млн), Азербайджан ($285 млн), Узбекистан ($280 млн), Казахстан ($97,6 млн), Туркменистан ($46,7 млн).
Эксперты «Аксона» выделяют 5 основных направлений, в которых работает европейская мягкая сила:
- инвестиции;
- экономика;
- молодежные программы и блоки;
- обобщающие проекты в сферах образования, науки и культуры;
- различные политические проекты.
Последнее направлены на взращивание лояльной Западу элиты и поэтому является приоритетом для ЕС в постсоветских республиках, что отражено в структуре финансирования в период с 2011 по 2023 гг. – более 22% приходится на проекты в области развития «гражданского общества» и реформирования госуправления. Далее идут проекты в области транспорта и логистики (16%), тройку приоритетных направлений замыкает энергетика (7,5%).
В странах Восточного партнерства* (в частности, в Армении, Азербайджане, Грузии, Молдавии) ЕС действует в культурно-гуманитарной и научно-образовательной областях через такие институциональные программы, как Erasmus+, Horizon Europe, EU4Culture (более подробно о них будет сказано ниже), а также финансовые и технические инструменты (Twinning, TAIEX, EIB, EFSD+) и сетевые проекты по поддержанию молодежи и условно независимых медиа (Euroclubs, Young European Ambassadors).
*Инициатива ЕС, запущенная в 2009 году по интеграции с рядом стран бывшего СССР: Армении, Азербайджана, Грузии, Молдавии и Украины. Инициатива призвана способствовать укреплению связей между правительствами, регионами, гражданским обществом, бизнесом, научными и образовательными учреждениями.
В Центральной Азии ЕС работает преимущественно через региональные проекты, поддерживая инициативы в сфере логистики, энергетики, гражданского общества, цифровизации, экологической устойчивости и социальной инклюзивности.
На протяжении последнего десятилетия правозащитная повестка стала системным элементом гуманитарной политики ЕС. В рамках программ PGG (Partnership for Good Governance), Human Rights Budget Support, а также совместных инициатив с Советом Европы, ЕС финансирует реформы в области судебной системы, антикоррупционной политики, реформы прокуратуры, прав женщин и доступа к правосудию.
Одним из наиболее мощных и узнаваемых инструментов гуманитарной политики ЕС в сфере образования стала программа Erasmus+, а также связанная с ней Erasmus Mundus. Через эти механизмы десятки тысяч студентов, преподавателей и молодых специалистов постсоветского пространства получают доступ к европейскому образованию, стажировкам, академическим программам обмена. В Армении и Грузии образовательные инициативы ЕС охватывают не только университеты, но и школы, неправительственные организации (НПО), профессиональное образование. В Молдавии активно развиваются программы мобильности, магистерские направления, программы Жана Монне и eTwinning. В Азербайджане в последние годы возникли политические и административные сложности в сотрудничестве с Erasmus+, что привело к частичной приостановке его работы в 2024 году. В Центральной Азии программы ЕС играют важную роль в подготовке кадров — в Киргизии, Таджикистане и Казахстане приоритет отдается сферам устойчивого сельского хозяйства, цифровых технологий, инженерии, медицины.
Кроме академических программ, ЕС инвестирует в развитие научных исследований через Horizon Europe и сетевые инициативы в рамках научно-инновационного сотрудничества.
Евросоюз придает большое значение культурному диалогу, стремясь продвигать и унифицировать идею общего европейского культурного пространства. В постсоветских странах ЕС реализует как масштабные культурные программы, так и локальные инициативы, часто в связке с программами Восточного партнерства и EUNIC (сеть культурных институтов ЕС). В Армении и Грузии реализуются проекты EU4Culture, поддерживающие развитие креативных стратегий, локальных фестивалей, культурной мобильности. В Азербайджане проводятся кинофестивали, уличные акции, фестивали толерантности, концерты. В Молдавии и странах ЦА ЕС поддерживает сохранение культурного наследия, фольклора, исторических памятников. Туркменистан, наиболее закрытая страна региона, допускает ЕС только к точечным культурным мероприятиям — концертам, неделям европейской культуры, выставкам.
ЕС стабильно фокусируется на поддержке неправительственных организаций, независимых медиа, общественных объединений, молодежных инициатив.
Особое внимание уделяется инициативам для молодежи: Европейский корпус солидарности, программа «Молодые послы Европы», волонтерские обмены и тренинги. Эти форматы способствуют формированию новой элиты, ориентированной на сотрудничество с Европой.
ЕС активно выступает донором гуманитарной помощи в регионе, особенно в периоды кризисов и природных катастроф. Евроинституты предоставили значительные объемы средств для приема и интеграции беженцев в Молдавии, Грузии и Армении. В странах Центральной Азии гуманитарная помощь касалась прежде всего здравоохранения, продовольствия и водоснабжения. Через Главное управление гуманитарной помощи и гражданской защиты ЕС (ECHO) и Программу ЕС по обеспечению готовности к стихийным бедствиям (DipECHO) Брюссель финансирует развитие систем быстрого реагирования, реконструкцию социальной инфраструктуры, медицинское снабжение, программы иммунизации. ЕС также участвует в формировании социальной политики, особенно в Киргизии и Таджикистане, где финансирует программы в сфере образования, здравоохранения, социальной поддержки уязвимых групп.
Таким образом, ЕС через культуру и образование формирует проевропейскую повестку и инфраструктуру лояльности, прежде всего среди молодежи. «Мягкая сила» Брюсселя действует постепенно, но последовательно, и именно в этом заключается ее стратегическая эффективность в евразийском пространстве.
Вывод
Брюссель выстраивает системную инфраструктуру влияния, сочетающую инвестиции, правозащитную повестку, культурную и образовательную экспансию, что обеспечивает устойчивое политическое и ценностное присутствие на постсоветском пространстве.
Ключевым элементом стратегии ЕС является институциональное сопряжение — продвижение норм, стандартов и практик европейского права через соглашения, гражданские миссии, сетевые инициативы и локальные НПО. В отличие от ограниченного политико-экономического инструментария многих внешних акторов, Евросоюз применяет интегральный подход, в равной степени используя как масштабные финансовые инструменты (ЕИБ, ЕБРР), так и точечные гуманитарные проекты. Особую роль играет работа с молодежью, университетами, гражданским обществом, уязвимыми группами через программы Erasmus+, Human Rights Budget Support, EU4Culture и другие.
Опыт ЕС в регионе подтверждает, что длительная системная работа с местным населением гораздо более эффективна, чем фрагментарные политические инициативы. Создание проевропейской инфраструктуры лояльности в Грузии, Молдавии, Армении и ряде стран Центральной Азии формирует в долгосрочной перспективе не только новый формат внешнеполитических ориентаций этих стран, но и новое поколение элит, ориентированных на европейскую модель развития.
В условиях роста конкуренции за влияние в Евразии, Россия сталкивается с необходимостью переосмысления собственных подходов. Для сохранения влияния Москвы на постсоветском пространстве необходимо формирование новой позитивной повестки, ориентированной на реальные потребности общества: поддержка просвещения, локальных сообществ, медиапроектов и социальных институтов. Пример ЕС показывает, что не масштаб вложений, а стратегическая связность и гибкость механизмов определяют успех на долгосрочной дистанции.
